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作者：何思慎（輔仁大學日文系教授暨日本研究中心主任）

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去歲8月8日，日皇明仁公開表達「生前退位」之意，安倍內閣為回應天皇請求和考量年歲已高的天皇體力逐漸難以承擔「國事行為」，安倍首相決意啟動相關法制的準備；如果不修改《皇室典範》，那就必須訂定僅適用明仁天皇退位的「特別法」。

《皇室典範》修法之舉看似一勞永逸，但亦存在較多不可控的變數。小泉內閣以來，日本社會即存在恢復近世之前，女系皇族可即位為天皇之傳統的聲音，小泉首相任內更積極促動修訂《皇室典範》，惟此議遭日本保守派反對，渠等認為此將「催生母系天皇，長久傳承下來的父系血統將斷絕」。

遲至今日，在日本保守派的堅持下，仍無法實現《皇室典範》的相關修法。此次，日本保守派更深怕若為明仁天皇「生前退位」，開啟《皇室典範》修法的潘朵拉盒子，將存在女系皇族繼承皇統入法的風險，遂傾向於支持以「特別法」方式回應明仁天皇的「生前退位」請求。此外，修《皇室典範》亦將為此後歷代天皇「生前退位」備齊法源，永久制度化，徒增此後天皇「生前退位」的壓力，使皇位繼承橫生枝節。

因此，安倍內閣決意以僅限當今一代天皇的特別法因應，著手準備2018年(平成30年)12月23日天皇壽辰退位，德仁皇太子於即日或翌日即位，待翌年的2019年1月1日改元，啟用新年號。

戰後《日本憲法》明訂天皇的地位「基於國民的總意志」，禁止依據天皇意願發動立法的行為。因此，內閣立法提案中，將避免以天皇退位意願為條件，而是依國會的綜合判斷為依歸，作為例外應對措施，允許退位之立法過程，以免招致違憲質疑。

再者，明仁天皇退位後，將依「特別法」授與「上皇」的稱號，但不同於日本歷史中，「上皇」常於皇室及貴族間的政爭起關鍵作用，涉入朝政，未來「上皇」仍將服膺戰後憲法將天皇作為「象徵」地位之精神，不具政治角色。登基近三十載的明仁天皇始終謹守分際，退位後，毫無懸念，將維持「象徵」地位，不對政治發言，而無歷史中「上皇」干政的「院政」復辟之虞。

德仁皇太子即位為126代天皇後，須擇立新皇位繼承人，受限《皇室典範》，其愛女敬宮愛子無法成為儲君。日本立皇儲原則為「父死子繼，兄終弟及」，據此明仁天皇次子秋筱宫親王將成皇位第一繼承人，再現日本歷史中的「皇太弟」稱號於皇室制度，而此亦意味秋筱宫文仁的獨子悠仁親王未來可望繼為皇儲。因此，日本皇祚暫無後繼無人之憂。

然而，日本皇室男丁凋零為不爭事實，《皇室典範》中，規定皇室之女系（內親王）與平民通婚即須脫離皇籍的制度若不調整，日本皇室之存續恐面臨挑戰，《皇室典範》及《皇統譜令》未來仍存在檢討之必要，以維持天皇制之永續。此或許亦為明仁天皇向日本國民發出「生前退位」之「個人想法」的另一層意義。

明仁天皇「生前退位」不致牽動戰後日本憲法「象徵天皇」的改弦更張，但突顯戰後日本天皇不再具神格化的「現人神」地位後，在法律上成為「人」的天皇如何在老後，實現有尊嚴退位的人權問題。因此安倍晉三在思考日本修憲議題時，如何擺正內閣制中天皇與政治的關係實為另道重要課題，此或許為日皇明仁「生前退位」的弦外之音，也是日本朝野在思考「生前退位」法制化時須關注的重點。

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(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)
 

 

 

農曆春節六天連續假期即將來臨，為因應春節返鄉及遊客人潮，臺北區監理所考量民眾會提前返鄉，已協調客運業者務必完成車輛與駕駛人整備及儲備充足之疏運量能，讓在外工作及就學的民眾可以順遂返鄉與家人團聚。

為了紓解國道五號壅塞情形，於春節期間台北往返宜蘭之班車，尖峰時間三至五分鐘發車，候車時間不會超過二十分鐘，旅客可於板橋轉運站、市府轉運站、臺北轉運站、圓山轉運站及新店大坪林站…等站搭乘國道客運前往宜蘭。

春節假期間持續推出自雙北市端試辦「捷運三重站（國光客運）」及「松山車站（首都客運）」往返羅東轉運站之臨時路線外，並自「板橋轉運站（葛瑪蘭客運）」增開至羅東轉運站之直達車；此外於宜蘭端再增加試辦以既有路線延伸行駛宜蘭地區包括金車酒廠（葛瑪蘭客運）、羅東林業園區(國光客運）及傳統藝術中心（首都客運）等三處熱門景點專車，民眾於首個景點遊玩後，可利用宜蘭在地台灣好行、紅綠線、勁好行等公車銜接至下一景點及返程前往轉運站搭車班車返回臺北，乘車相關資訊可逕上國光客運、首都客運及葛瑪蘭客運公司網站查詢。

春節期間欲前往武陵農場賞櫻之一日遊遊客，武陵農場櫻花季期間，賡續採總量管制措施，限制每日入園人數，散客一日遊遊客約三二○○人，一律限搭乘大眾運輸工具入園，您可於臺北轉運站、市政府轉運站或宜蘭地區(羅東轉運站、宜蘭轉運站及三星)搭乘國光客運或首都客運賞櫻專車前往，車票採預售方式，自開放預售日起至乘車前一日止可於三大超商預售。

另對於往返台北與花蓮之民眾，除了鐵路直達外，也有鐵公路聯運服務可供選擇，可洽客運公司或逕向台鐵購買鐵公路聯運票，從台北搭乘國道客運至羅東轉運站，再轉乘台鐵區間車至花蓮，票價相當經濟又實惠。

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